《玉龙纳西族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》政策解读

近期，玉龙纳西族自治县人民政府印发了《玉龙纳西族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），为便于各乡镇人民政府、各街道办事处、各县直部门贯彻执行，便于经营主体、社会公众更好地了解掌握《纲要》相关内容，现就《纲要》有关情况解读如下。

一、关于《纲要》的起草背景和过程

《纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共丽江市委关于制定丽江市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共玉龙县委关于制定玉龙纳西族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）编制，主要阐明玉龙县经济社会发展思路、主要目标、重大战略任务和重大工程项目，是未来五年全县推进高质量发展的行动蓝图，是县人民政府依法履行职责的总遵循，是各类市场主体规范经营、创新发展的行为指引，是全县各族人民齐心协力、奋勇前进，在中国式现代化进程中开创玉龙发展新局面的行动纲领。

“十五五”规划编制工作从2024年8月启动以来，经历了前期研究、基本思路形成、《纲要》起草、《纲要》征求意见和报审等四个工作阶段，于2025年11月形成初稿，经四轮征求意见并反复修改后，经十七届县人民政府第70次常务会议、十四届县委常委会第144次会议审议后，于2026年1月29日玉龙纳西族自治县第十七届人民代表大会第五次会议审查批准。

二、关于《纲要》起草的总体要求

《纲要》起草以使命任务、发展路径、目标指向、遵循原则四个维度为基本考量，全面对接国家和省“十五五”规划部署，立足玉龙实际，充分体现政治性、战略性、指导性和可操作性。

使命任务维度：党的二十大明确提出，新时代新征程党的中心任务是全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。全县“十五五”发展必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察云南、调研丽江重要讲话重要指示精神，紧扣省委“3815”战略发展目标和市委赋予玉龙“美”的发展定位，确保上级规划各项战略部署在玉龙落地见效，奋力谱写中国式现代化玉龙实践新篇章。

遵循原则维度：坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。这是党的二十届四中全会提出的“十五五”时期经济社会发展“六个坚持”的重要原则，明确了经济社会发展的根本保证、价值取向、实践主题、根本动力、重要保障，构成了相互联系、相辅相成的有机整体，具有很强的思想性、战略性、指导性。

发展路径维度：始终坚持稳中求进工作总基调，坚定不移立足经济建设中心地位，明确以推动高质量跨越式发展为核心主题，以扩大对外开放为关键路径，以改革创新为核心动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本宗旨，以全面从严治党为根本政治保障，科学确立了全县“十五五”时期发展的核心逻辑与实施体系，系统界定了全县经济社会发展的核心主题、推进路径、内生动力、根本立场和政治保障，为全县“十五五”时期各项事业稳步推进、提质增效提供了系统性、全局性的路径遵循。

目标指向维度：《纲要》明确推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，依托金沙江中上游水电工程建设重大机遇，推动水电资源优势加速转化为经济社会发展动能，持续促进人的全面发展，稳步推进各族人民共同富裕，确保全县与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。取得“决定性进展”标志着发展阶段将完成从量变积累到质变跃升的关键转变。

三、关于《纲要》的框架结构

《纲要》正文分为三个板块，涵盖11篇48章。第一板块为“砥砺前行，开创中国式现代化玉龙发展新局面”，重点阐述“十四五”时期玉龙县发展成效、“十五五”时期新挑战新机遇以及发展总体要求和主要目标等内容，为全县“十五五”发展奠定总基调、明确总方向。第二板块包含第二篇至第十篇，聚焦玉龙县发展全局和长远性重点问题，围绕“十五五”时期“三区一屏障”4个发展定位、6个方面发展目标、23项主要指标，部署9项重点任务。第三板块为第十一篇“强化保障，合力谱写发展新篇章”，为规划实施保障，旨在通过健全机制、强化举措，确保《规划纲要》各项部署落地见效。附件包括：县“十五五”规划纲要5张示意图。为进一步细化规划目标实现的路径和支撑，《纲要》围绕重点领域和关键环节，主要任务部分共设置了22个专栏，对全市“十五五”期间拟实施的重大政策、重大工程、重大项目进行了细化、具体化。

四、关于《纲要》的主要内容

《纲要》对发展新形势新挑战、总体要求、主要目标、发展定位的提法与县委《建议》完全保持一致，对《建议》中的主要目标任务进行了量化，经与省、丽江市《纲要》充分衔接，围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障5方面设置了23项主要指标。

为支撑全县“十五五”发展目标的顺利实现，《纲要》提出推动以下九个方面的重点任务。

一是推动文旅强县，打造文化旅游深度融合发展创新区。牢记习近平总书记“走出一条持续健康的文旅发展之路”的嘱托，围绕全市建设“世界文化旅游名城”总体目标，推动“文旅 农业”“文旅 户外”“文旅 旅居”“文旅 研学”“文旅 旅拍”“文旅 新业态”的融合发展，以新理念、新业态激发文旅产业活力，深入推动文旅产业由观光型向深度体验型、雪山游向全域游转型升级，促进文化和旅游融合，不断激发文化创新创造活力，高质量打造文化旅游深度融合发展创新区。

二是推动农业强县，打造乡村振兴民族团结示范区。坚持把“三农”工作作为重中之重，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，完善常态化帮扶举措，系统推进乡村全面振兴，全域开展宜居宜业和美乡村提质建设。以民族团结示范区创建为抓手，不断铸牢中华民族共同体意识，保护传承特色民族文脉，促进民族文化与乡村发展深度融合、协同共进。

三是推动产业强县，建设绿色产业协同发展集聚区。立足资源禀赋、基础条件，坚持智能化、绿色化、协同化方向，以科技创新为引领、资源产业为基础、园区建设为载体，巩固提升绿色能源产业，发展壮大生物医药，推进传统产业优化提升，培育发展新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建具有玉龙特色的现代化产业体系。

四是建设美丽玉龙，筑牢长江上游重要生态安全屏障。深入落实习近平总书记关于“抓好生态文明建设，筑牢我国西南生态安全屏障”的重要指示，紧扣“美丽中国”建设目标与长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”战略导向，进一步增强上游意识、扛牢上游责任、强化上游担当，以更高标准、更严要求、更实举措推进生态文明建设，持续深入打好污染防治攻坚战，积极稳妥推进和实现碳达峰，让“清新蓝”“满山青”“映波翠”成为玉龙的标识。

五是建设宜居玉龙，深入推进以人为本的新型城镇化。深入实施以人为本的新型城镇化战略，激活全国唯一纳西族自治县县城—“纳西新城”的城市活力。以增强县城对人口和产业的聚集力、吸引力为重点，推动城镇结构优化、品质提升、文脉赓续、治理增效，城市更新与功能提升协同发力，抓好城市“里子”工程建设，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

六是完善基础设施，夯实高质量发展重要支撑。统筹存量和增量、传统和新型基础设施建设，加快补齐交通基础设施短板，统筹推进现代水网建设，系统性推进能源基础设施现代化升级，高标准构建新网络、新算力、新技术、新融合一体的新型基础设施体系，夯实高质量发展重要支撑。

七是建设活力玉龙，全面深化改革扩大开放。主动服务和融入全国统一大市场，坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推进深层次改革和高水平开放，激发各类经营主体活力，持续优化营商环境，主动融入区域发展格局，深入实施扩大内需战略，不断解放和发展社会生产力。

八是建设和美玉龙，实现人民对美好生活的向往。坚持以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高社会基本公共服务保障能力和水平，解决好人民群众急难愁盼问题，不断增进人民群众的获得感、幸福感、安全感。

九是建设平安玉龙，推进国家治理体系和治理能力现代化。全面贯彻总体国家安全观，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，高质量建设法治玉龙、平安玉龙，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

相关政策文件：玉龙纳西族自治县人民政府关于印发玉龙纳西族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知