玉龙县2026年耕地轮作休耕（扩种油菜）项目实施方案

为扎实推进玉龙县耕地轮作休耕制度试点，统筹用地与养地，稳定油料生产，扩大秋播夏收油菜种植面积，根据《丽江市财政局关于下达2026年中央耕地建设与利用资金（第二批）的通知》（丽财农〔2026〕28号）、《玉龙县财政局关于下达2026年中央耕地建设与利用资金（第二批）的通知》（玉财农指〔2026〕20号）要求，上级下达我县2026年中央耕地建设与利用资金——耕地轮作休耕项目资金63.8万元，主要用于购买油菜种子及三元复合肥（15-15-15），对全县2026年秋播夏收油菜种植主体给予物化补助。为确保项目资金合理配置、规范使用，按期完成耕地轮作面积4.85万亩、2026年秋播夏收油菜种植面积2万亩以上任务，结合我县油菜种植潜力和粮油生产实际，特制定本方案。

一、基本情况

玉龙县地处滇西北高原，气候温凉、日照充足，秋播夏收油菜生长季雨热同季，适宜油菜种植，高海拔山区半山区油菜轮作基础较好。近年来，县委、县政府高度重视粮油安全，以耕地轮作制度试点为抓手，油菜与玉米、水稻、烤烟等作物轮作基础扎实，群众种植积极性高，具备稳定油菜面积、扩大油菜种植的生态条件和生产基础。

（一）指导思想

深入贯彻落实国家关于保障粮油安全和健全耕地轮作休耕制度的重要决策部署，以“稳粮油、养耕地、促增收”为目标，坚持中央耕地建设与利用资金合规、高效、精准使用，以完成耕地轮作任务、扩大秋播夏收油菜种植面积为引领，对秋播夏收油菜种植农户、家庭农场、农民专业合作社等主体采取种子和肥料物化补助，推广优质品种和绿色高质高效技术，确保完成耕地轮作2026年油菜种植面积4.85万亩以上。该项目资金用于2026年秋播油菜确保种植面积达到2万亩以上。

（二）基本原则

1.聚焦任务，精准补助。紧扣上级下达我县耕地轮作面积4.85万亩的底线指标，紧紧围绕完成秋播油菜种植面积2万亩以上目标，重点将资金精准用于秋播油菜种植农户及家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体的种子和种植示范区物化补助，鼓励规模化、标准化生产。

2.轮作优先，用地养地。优先支持“玉米—油菜”“水稻—油菜”“烤烟—油菜”等轮作模式，前茬作物收获后及时种植油菜，增加冬季绿色覆盖，改善土壤理化性状，提升耕地质量，实现生产与养地并重。

（三）编制依据

本方案根据以下依据编制：《丽江市财政局关于下达2026年中央耕地建设与利用资金（第二批）的通知》（丽财农〔2026〕28号）；《玉龙县财政局关于下达2026年中央耕地建设与利用资金（第二批）的通知》（玉财农指〔2026〕20号）；《云南省中央耕地建设与利用资金管理实施细则》；《云南省农业发展专项资金管理办法》。

二、项目建设目标

在巩固当前玉龙县油菜生产的基础上，充分利用玉龙县高海拔地区生态优势、气候优势，以耕地轮作制度试点为载体，抓好秋播夏收油菜绿色高质高效发展各项措施，如期完成耕地轮作面积4.85万亩。秋播油菜种植面积2万亩以上任务，带动全县全年油菜播种面积稳定在4.85万亩以上。突出重点，建设核心示范基地，为全县秋播夏收油菜示范推广提供经验，加快高寒山区绿色优质高效油菜产业发展，推动丽江食用油料基地建设。通过开展绿色优质高效技术集成、优质高产品种引进筛选、农机农艺配套生产等示范，推动油菜与乡村旅游、观光农业融合发展，延长产业链，提高农户种植效益，逐步建立起优势突出、特色鲜明、效益显著、产销关系协调的玉龙县油菜产业。

三、项目建设内容及实施地点

（一）实施地点

主要分布在黄山街道、石鼓镇、巨甸镇、白沙镇、拉市镇、太安乡、龙蟠乡、黎明乡、鲁甸乡、塔城乡、大具乡、宝山乡、奉科镇、鸣音镇、石头乡、九河乡等乡镇（街道）。项目涉及秋播油菜种植面积2万亩以上；其中大具乡、石鼓镇、龙蟠乡、塔城乡、拉市镇、石头乡、巨甸镇7个乡镇建设50亩以上连片示范田990亩，给予三元复合肥物化补贴。

（二）建设内容

1.以稳定粮油生产、农业增效和农民增收为目的，以云油杂28号等优质杂交油菜品种为主，在全县推广秋播夏收油菜种植2万亩以上；按各乡镇上报的需种量统一供种，全县全年油菜播种面积稳定在4.85万亩以上。

2.建设50亩以上连片示范田990亩。在大具乡100亩、巨甸镇220亩、石鼓镇300亩、龙蟠乡60亩、塔城乡60亩、拉市镇50亩、石头乡200亩建设连片示范区，采用优质高产品种、农机农艺配套绿色优质高效技术集成，发挥示范带动作用，落实省市下达的耕地轮作任务。

四、资金概算

（一）资金来源

根据《玉龙县财政局关于下达2026年中央耕地建设与项目利用资金（第二批）的通知》（玉财农指〔2026〕20号），上级下达中央耕地建设与利用资金（耕地轮作休耕）63.8万元。

（二）资金计划

项目资金63.8万元全部用于物化补助：首先满足用种需求，购买优质杂交油菜种子2322公斤，按各乡镇2027年夏收油菜种子需求量调度表分解到户，预计金额约22.76万元，用于全县秋播夏收油菜种植区域统一配送种子；扣除种子资金后，剩余资金约41.04万元全部用于购买三元复合肥（15-15-15），用于全县50亩以上连片示范田990亩的肥料物化补贴。

（三）采购方式与依据

依据《中华人民共和国政府采购法》及地方财政采购限额标准，项目所涉及的资金63.8万元，采用委托第三方招投标公司公开招投标采购。

（四）补贴标准

1.种子补贴标准。补贴优质杂交油菜种子云油杂28号，全县按需种量2322公斤分解到各乡镇，按秋播夏收油菜种植实际需种量登记造册后统一供种，每亩用种量按品种技术规程执行，具体补助数量以各乡镇上报的需种量为准。

2.肥料补贴标准。对县内50亩以上连片示范田990亩，在油菜种植完成出苗验收合格后，按实际验收面积和规定标准兑现三元复合肥（15-15-15）实物补助，每亩补助数量按复合肥中标单价测算，向连片示范主体倾斜。

（六）补助方式

采用“政府采购、实物发放、登记造册、签名确认”的方式。

1.统一采购。由县农业农村局严格按照政府采购相关规定和程序，统一公开招标采购优质杂交油菜种子2322公斤和三元复合肥（15-15-15），签订采购合同，明确品种、数量、质量和交货时间。

2.实物发放。油菜种子在播种前由各乡（镇、街道）综合保障和技术服务中心依据核实上报的秋播夏收油菜需种量、补助对象名册按时按量发放到户到主体；三元复合肥在油菜播种出苗后，经县农业农村局专家组现场初步验收合格，由采购中标方在县农业农村局技术人员参与及监督下，送到各连片示范区种植主体手中。

3.建立台账。发放过程必须详细记录，按照公示结果，经种植主体签字确认后建立完善的发放台账，做到数据真实、准确、可追溯。

五、实施进度安排

（一）方案制定及公示：2026年6月-9月，制定实施方案，并完成公示。

（二）采购及供给：2026年9月—12月，依据核定面积、需种量和补助标准，编制采购需求，依法依规完成种子、肥料采购招标，签订采购合同书；10月中旬前将油菜种子发放到各乡镇、种植主体。12月前将复合肥发放到各种植主体。

（三）播种及面积核实：2026年9月，组织各乡镇完成秋播夏收油菜种植面积调度统计及核实，确保秋播夏收油菜种植面积2万亩以上；2026年10月初完成油菜播种。

（四）初步验收及肥料兑现：2026年10月播种结束后，县农业农村局组织专家组对项目区油菜出苗及种植面积进行现场验收，以验收结果及采购合同书作为支付乙方项目资金和兑现种植主体三元复合肥的依据；验收合格的连片示范区、种植主体，按程序发放三元复合肥实物补助。

（五）油菜收获：2027年5月初，完成油菜收获，测产验收，核实产量、面积、效益。

（六）项目总结：2027年6月，对耕地轮作休耕（扩种油菜）项目资金使用情况进行绩效评价及全面总结，按要求向县财政局报送绩效目标完成情况。

六、保障措施

（一）组织保障

为确保玉龙县2026年耕地轮作休耕（扩种油菜）项目顺利实施，成立玉龙县2026年耕地轮作休耕（扩种油菜）项目工作小组，负责统筹协调和管理。

组  长：和庭彦  县委农办主任、局党组书记、局长

副组长：王寿鹏  分管副局长

成  员：和 龙 县农业农村局种植业与农药管理股股长

           李耀芬 县农业农村局财务股股长

           李增明  县农业技术推广中心主任

           王  勇  县植保植检站站长

           赵正东  县种子管理站站长

           杨  锂  县土壤肥料工作站站长

           和学华  县农机推广站站长

           16个乡镇农业综合服务中心负责人

乡镇人民政府、街道办事处负责组织综合保障，技术服务中心负责面积核实、物资发放及纠纷调解，村级组织配合做好相关工作。

（二）资金保障

严格按照《云南省农业发展专项资金管理办法》《云南省中央耕地建设与利用资金管理实施细则》等相关法律法规，对项目资金拨付、使用全过程进行监管，实行专款专用，确保资金安全、规范和高效。

（三）技术支撑

依托县农业农村局及各乡镇综合保障和技术服务中心的专业技术团队，开展技术培训和技术服务。

（四）宣传引导

通过各类平台发布政策解读，各乡（镇、街道）做好宣传引导，强化农户对耕地轮作休耕（扩种油菜）项目的知晓度。

七、效益分析与绩效目标

（一）通过项目建设，有力促进全县油菜产业发展，如期完成上级下达的耕地轮作面积4.85万亩、秋播夏收油菜种植面积2万亩以上、全县全年油菜播种面积4.85万亩任务。确保完成秋播夏收油菜种子补助2322公斤、990亩连片示范田三元复合肥补贴，稳定粮油生产；确保资金使用合规率达到100%，资金兑付率大于等于90%。

（二）通过项目建设，采取油菜与其他作物轮作的种植模式，增加生物多样性，减少农药化肥使用量，改善土壤理化性状，提升耕地质量，增加冬季植被覆盖，固碳减排、控制水土流失，促进农业资源循环利用，减少面源污染；改善农田景观，有利于农文旅融合发展，增加农民收入，促进乡村振兴。

    （三）绩效评价

通过项目建设，完成上级下达的耕地轮作和油菜种植任务，确保油料生产，实现油园、花园、蜜源、菜园、游园结合，促进一二三产业融合发展，带动区域经济发展，为乡村振兴提供产业支撑。

玉龙县农业农村局

2026年9月20日