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丽江市人民政府办公室关于印发丽江市促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展实施方案的通知
发布日期:2021-01-11 15:28 来源:丽江市人民政府门户网站
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丽政办发〔2020〕85号

各县(区)人民政府,市直各委、办、局:

《丽江市促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2020年12月18日

丽江市促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》(国办发〔2019〕43号)和《云南省人民政府办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》(云政办发〔2020〕22号)精神,激发全民健身和体育消费热情,加快推动我市体育产业高质量发展,制定如下方案。

一、壮大体育产业市场主体

(一)支持体育企业创新发展。发挥政府资金引导带动作用,鼓励具有自主品牌和竞争实力的体育企业创新发展,延伸产业链,引导各类中小微体育企业向“专精特新”方向发展。鼓励社会力量创办体育俱乐部,培育和引进专业化赛事推广和运营机构。〔市教育体育局牵头;市市场监督管理局配合〕

(二)推进体育创新平台建设。借助“一部手机游云南”、“丽江古城游”等平台,建立多维传播网络,鼓励搭建体育产业公共服务平台。推选服务业绩突出、品牌影响力强的服务平台申报国家中小企业公共服务示范平台。鼓励市内体育企业参加全国体育科技创新大赛及全省创新创业大赛。〔市教育体育局牵头;市工业和信息化局、市科技局配合〕

(三)推动体育社会组织发展。体育社会组织符合直接登记条件的,可直接向民政部门依法办理登记。推进体育行业协会与行政机关脱钩改革进程,促进协会更好发挥市场主体作用。加快成立市、县(区)、乡(镇)三级体育总会,建立横向到边、纵向到底的体育社会组织网络体系。〔市教育体育局牵头;市民政局配合〕

二、推动体育产业协调发展

(四)大力发展体育服务业。大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育经纪、体育培训等服务业态。以丽江国际马拉松、武术文化节、全国中老年人广场舞大赛和格兰芬多国际自行车节等“一带一路·七彩云南”系列品牌赛事为引领,持续打造高原特色品牌赛事。以足球、田径、游泳等项目为重点,提供高原体育训练服务。到2022年,体育服务业增加值占体育产业增加值的比重达到60%。〔市教育体育局牵头;市发展改革委、市文化和旅游局、市外事办配合〕

(五)促进高原特色体育产业和冰雪产业发展。依托丽江高原体育训练基地和玉龙雪山、老君山、泸沽湖、拉市海等著名自然景区资源,结合竞赛训练、户外运动、旅游、康养等要素,开发定向越野、攀岩、徒步、房车营地、高原训练、运动康养等体育服务产品。促进冰雪产业与有关产业深度融合,鼓励社会力量创建冰雪运动俱乐部,积极拓展冰雪户外运动和旅游市场。〔市教育体育局牵头;各县(区)人民政府、市文化和旅游局、玉龙雪山管委会、老君山管理局、泸沽湖管理局配合〕

三、促进关联产业融合发展

(六)推动体教融合发展。加快促进学校体育发展,推进学校体育训练网点试点建设,依托现有市直学校建立丽江市体育运动学校,加强青少年高水平运动队建设,将其纳入竞技体育后备人才库。通过政府购买服务等方式,引进专业教练员、退役运动员、体育培训机构等为学校体育课外训练和竞赛提供指导。建立教练员、裁判员、运动员共同培养机制。优化青少年体育竞赛体系,促进青少年运动技能普及和提高。推动足球、篮球、排球三大球进校园。〔市教育体育局负责〕

(七)推动体医融合发展。充分发挥体育在建设健康丽江中的作用。鼓励医院培养和引进运动康复师,加强运动促进健康指导,建立针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库,推动形成体医融合的疾病管理和健康服务模式。完善体质监测指标体系,将有关指标纳入居民健康体检推荐范围。为不同人群提供有针对性的运动健身方案或运动指导服务,推广科学健身,提升健身效果。把老年人中医养生保健方法纳入卫生健康宣传教育的内容,深入推进健康促进与健康教育,广泛开展老年人健康教育和体育健身活动。〔市教育体育局、市卫生健康委牵头;市民政局配合〕

(八)推动体旅融合发展。以推动全市旅游产业转型升级为契机,以“旅游观光+户外运动+赛事体验”为实现路径,主动融入大滇西旅游环线建设,积极引导并鼓励社会力量参与,持续培育体育旅游精品项目。到2022年,力争打造全省体育旅游精品景区2个、体育旅游徒步精品线路2条、体育旅游精品赛事2个、体育旅游精品目的地2个。搭建各类体育旅游资源推介平台,提升体育旅游产业交流合作水平。〔市教育体育局、市文化和旅游局牵头;市发展改革委配合〕

四、积极促进体育消费

(九)鼓励体育消费。加强公共体育服务供给,完善公共体育场馆免费、低收费开放补助机制,鼓励公共体育场馆延长开放时间,开发健身产品,提供体育培训服务。鼓励群众健身消费,培养健身技能,激活健身培训市场。支持数字体育APP开发,鼓励开展线上赛事、线上培训等新业务,发展线上与线下相结合的居家式健身产业。围绕体育产业规划、城市体育用地供给、社区体育设施配套、经常参加体育锻炼人数等要素,积极申报国家体育消费试点城市。〔市教育体育局牵头;市发展改革委、市自然资源和规划局配合〕

(十)培养终身体育锻炼习惯。完善学校体育“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”教学模式,构建“教会、勤练、常赛”体系,确保每名学生熟练掌握1—2项终身受益的运动技能。加强对机关、企事业单位开展职工体育活动的指导,落实工间操制度,鼓励将健身休闲活动作为工会活动和职工福利内容。支持老年大学、老年活动中心、基层老年协会及有资质的社会组织为老年人组织开展各类健身活动。〔市教育体育局牵头;市委老干局、市卫生健康委、市总工会配合〕

五、推进体育基础设施建设

(十一)加大全民健身设施建设力度。实施全国社会足球场地设施建设专项行动,持续推进“百万公里健身步道工程”和“七彩云南全民健身基础设施工程”、“丽江市全民健身示范工程”建设,补齐县、乡、村全民健身设施短板。鼓励社会资本参与投资建设体育设施并依法按约定享受相应权益。政府投资新建体育场馆应委托第三方企业运营,不宜单独设立事业单位管理。已交付的体育设施由体育部门履行监管职责,确保落实体育用途。〔市教育体育局牵头;各县(区)人民政府、市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局配合〕

(十二)建设丽江高原体育训练基地群。以丽江市体育中心为核心,打造集体育赛事、运动训练、全民健身、医疗康复、休闲康养、体育文化等功能为一体的体育服务综合体。辐射带动古城区体育中心、玉龙县全民健身中心、华坪县全民健身中心、宁蒗县全民健身中心作为丽江高原体育训练基地辅助基地,形成体系健全、功能完备、服务优质的高原体育训练基地群。〔市教育体育局牵头;各县(区)人民政府配合〕

(十三)加快学校体育场地设施向社会开放进程。制定《丽江市学校体育场地面向社会开放管理办法》,支持中小学对校园体育场地设施进行社会通道改造,在课余时间和节假日向社会开放;不具备改造条件的,也应保证在课余时间和节假日向本校师生开放。新建的学校体育场地设施应在规划设计时,创造向社会开放的条件。采取购买公共责任保险的方式,规避开放风险,鼓励以购买服务方式引入专业机构运营管理。严格执行学校安全管理措施,确保校园安全。〔市教育体育局负责〕

六、提升管理服务水平

(十四)完善赛事管理制度。制定《丽江市体育竞赛活动管理实施办法》,明确县级以上政府和体育行政管理等部门的赛事管理职责,厘清赛事各方权利义务。制定《丽江市体育竞赛裁判员管理实施办法》,推进各级单项体育项目协会成立裁判委员会,规范体育竞赛裁判员管理工作。〔市教育体育局负责〕

(十五)强化体育赛事公共安全。建立不同级别、不同类型体育赛事的安保标准体系,为体育赛事承办单位申请安全许可提供便利。鼓励体育赛事承办方引入专业安保公司承担安保等工作,保障体育赛事安全。〔市公安局牵头;市教育体育局配合〕

(十六)健全救援体系。完善风险多发区域的安全警示、紧急救援、消防、安全防护等标识信息,引导户外运动者合理流动。加快建立全市涵盖医疗、救援、运输等服务保障方面的综合应急救援服务体系,构建各县(区)协调联动为主、社会力量为补充的有效安全救援网络。〔市教育体育局牵头;各县(区)人民政府、市应急管理局、市公安局、市交通运输局、市文化和旅游局配合〕

(十七)加强人才培养。鼓励我市普通高校、职业院校设置体育产业有关专业,形成有效支撑体育产业发展的高层次人才培养体系。加强从业人员职业技能培训,提高体育健身场所工作人员的服务水平和专业技能。加强社会体育指导员队伍建设,充分发挥其对全民健身的服务和引导作用。〔市教育体育局牵头;丽江师范高等专科学校、丽江民族中等专业学校配合〕

(十八)加强统计监测。加强体育产业机构名录库建设,开展体育产业重点业态动态监测,对符合条件的体育企业及时纳入统计范围。完善体育产业统计核算制度,推进全市体育产业统计核算工作规范化、常态化。到2022年,基本形成及时、全面、准确的体育产业数据定期发布机制。〔市教育体育局牵头;市统计局配合〕

七、加大产业政策扶持力度

(十九)落实税费优惠政策。对符合政策规定的市场主体,可享受减免增值税、企业所得税税前扣除、免征个人所得税、小微企业普惠性税收减免等税费政策;对符合条件的体育场馆自用房产和土地,按规定享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。支持执行一般工商业电价的体育场馆依照全省电力市场化交易年度实施方案有关规定,参与市场化交易,降低用电成本。〔市税务局、市财政局、市发展改革委、市能源局按照职责分工负责〕

(二十)优化体育产业供地。各地根据国土空间规划和用途管制要求,统筹考虑体育用地布局。优先使用存量建设用地发展体育产业,确需使用新增建设用地的,所需年度新增建设用地计划给予优先保障。鼓励各地探索利用集体建设用地、符合条件的“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)土地发展体育产业。〔市自然资源和规划局、市林业和草原局按照职责分工负责〕

(二十一)加大金融支持力度。鼓励银行业金融机构依法合规拓展抵质押物范围,开展体育企业应收账款、知识产权等质押贷款创新。鼓励保险机构开发与全民健身、体育赛事活动有关的公众责任险、人身意外险等保险产品。〔人行丽江市中心支行、丽江银保监分局按照职责分工负责〕

八、强化保障措施

(二十二)加强组织领导。建立有关协调机制,强化政策衔接,加强对促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展工作的统筹协调。〔市教育体育局牵头;市直有关部门配合〕

(二十三)加强市场监管。加强知识产权保护,支持各类体育协会采用冠名、赞助、特许经营等方式开发其无形资产。完善体育市场主体和从业人员信用记录。强化政府部门间信息共享,对经营异常或严重违法失信企业通过国家企业信用信息系统(丽江)向社会公示。加大对体育市场违法违规经营行为的打击力度,规范体育市场秩序。〔市市场监督管理局牵头;市发展改革委、市教育体育局配合〕

(二十四)落实工作责任。各县(区)人民政府和市直有关部门要按照职责分工,明确责任,细化促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的工作措施,推动各项任务落地落实。〔各县(区)人民政府,市直有关部门负责〕