欢迎进入玉龙纳西族自治县人民政府门户网站!

首页
丽江市玉龙县烟草制品零售点合理布局规划(试行)
发布日期:2021-01-12 10:30 来源:玉龙县烟草专卖局
【字体: 打印 收藏

第一章 总则

第一条为贯彻落实国家放管服改革要求,规范烟草制品零售市场经营秩序,保护国家利益,维护经营者、消费者和未成年人的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》及其实施细则等法律法规和有关规定,结合玉龙县实际,制定本规划。

第二条  本规划遵循以下原则:

(一)依法依规原则。严格执行国家关于行政规范性文件的制定、审核、发布程序,做到制定科学、程序合法、结果公平,防止有关合理布局规划内容与法律、法规、规章以及上级部门政策性规定相抵触。

第一章 总则

第一条为贯彻落实国家放管服改革要求,规范烟草制品零售市场经营秩序,保护国家利益,维护经营者、消费者和未成年人的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》及其实施细则等法律法规和有关规定,结合玉龙县实际,制定本规划。

第二条  本规划遵循以下原则:

(一)依法依规原则。严格执行国家关于行政规范性文件的制定、审核、发布程序,做到制定科学、程序合法、结果公平,防止有关合理布局规划内容与法律、法规、规章以及上级部门政策性规定相抵触。

(二)便民服务原则。以维护国家利益、消费者利益为根本,强化服务意识,服务社会民生,支持社会就业,扶持社会弱势群体,保护未成年人身心健康,树立烟草行业负责任的社会形象。

(三)市场导向原则。落实国家放管服改革工作要求、控烟履约要求、实行烟草专卖专营的特殊计划性等角度综合考虑,既要简政放权、增强活力,又要坚持合理布局规划调控,畅通零售户准入和退出机制,确保烟草零售户进退有序,保持市场主体动态平衡,健康发展。

(四)尊重历史原则。在新发布烟草制品零售点合理布局规划后,零售许可证的办理按照老证老办法、新证新办法的原则进行。发布合理布局规划之前已取得零售许可证的,原零售许可证在有效期内继续有效。

第三条  本规划适用于玉龙县行政区域范围内烟草制品零售点的设置和管理及从事烟草制品零售业务行政许可的申请、审查、决定等。

第四条  烟草制品零售点(以下简称零售点)是指依法取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售业务的公民、法人及其他组织开展烟草制品零售业务的经营场所。

第五条  本规划所列合理布局,是依照《烟草专卖许可证管理办法》第十五条规定,根据放管服改革和玉龙县辖区近三年内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素,按照便于消费者购买卷烟,便于烟草专卖批发企业服务烟草专卖零售户,便于有效实施烟草专卖管理总体要求,对烟草制品零售点进行合理布局规划。

第六条本辖区内零售点布局按本规划设置,法律法规另有规定的除外。

第二章合理布局规划标准

第七条  本辖区内零售点布局实行一点一证,按市场需求依据公民、法人或其他组织的申请办理烟草专卖零售许可证设置零售点,但本规划另有规定的除外。

第八条具有下列情形之一的,不予设置零售点:

(一)法定不予许可情形。

1)申请主体资格方面

未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人;

取消从事烟草专卖业务资格不满三年的;

因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后,申请人一年内再次提出申请的;

因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后,申请人三年内再次提出申请的;

未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上,在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的;

申请人为外商投资的商业企业或者个体工商户,或者外商投资的商业企业以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务的(有外资成分并且零售业态属于娱乐服务类的企业、国有控股的混合所有制企业除外);

未取得工商营业执照的。

2)经营场所方面

无固定经营场所的;

经营场所与住所不相独立的;

经营场所存在安全隐患,不适宜经营卷烟的;

生产、经营、储存有毒有害、易挥发类物质,不符合食品安全标准,容易造成烟草制品污染的。

3)经营模式方面

利用自动售货机销售烟草制品的;

通过电玩游戏机等方式开展以烟草制品为奖品的游戏活动的;

通过信息网络销售烟草制品的。

4)特定区域

中小学校、涉及未成年人的学校出入口一百米范围内的;

中小学校、幼儿园内部,涉及未成年人的学校内部;

党政机关内部、医疗卫生机构工作区域内;

未经城市规划部门批准而建的违规建筑场所;

经营场所即将拆迁或征用;

法律、法规、规章、规范性文件和国家烟草专卖局、云南省烟草专卖局规定的其他不予许可的情形。

(二)其他特殊情形

1)已被政府纳入拆迁规划的区域,不纳入合理布局规划的许可范围;

2)县级及以上地方政府规范性文件明令禁止经营卷烟、雪茄烟类商品的区域,不纳入合理布局规划的许可范围;

3)在商用楼宇内未形成食杂店、便利店、超市、商场、烟酒商店的场所;住宅小区除平层全开放式门店外的其他场所,不纳入合理布局规划的许可范围。

4)对于非便利店业态,且主要经营五金建材、建筑装潢、美容美发、按摩推拿、药妆医械、文化体育、音像制品、家电家具、通信器材、金融证券、仪器仪表、金银珠宝、修理修配、寄递配送、洗涤护理、服装制售、中介劳服、寄卖典当、汽车租赁、传真打印、机耕农具、汽车美容、照相馆、农畜养殖、床上用品、各类培训咨询机构、临时服务亭、集贸市场的摊位、工厂、作坊、丧葬用品店、农用化肥、农资经营部、快递物流行业、母婴店、儿童游乐场所、玩具店、粮油店、水果店、蔬菜店、花店、彩票店、电信移动等交费厅、行政单位、事业单位、企业单位等专业性较强,且与烟草制品零售业务没有直接或间接互补营销关系的业态类型,不纳入合理布局规划的许可范围。

5)餐馆、宾馆、酒店、客栈、山庄、茶室、酒吧、网吧、歌舞厅、KTV、农家乐、庭院式餐馆、酒楼等餐饮类、娱乐服务类场所没有开设独立经营场所的不纳入合理布局规划的许可范围。

6)不符合申请者所属行业行政主管部门关于卷烟、雪茄烟经营相关规定的,不纳入合理布局规划的许可范围

7)其他不符合相关法律法规规定的,不纳入合理布局规划的许可范围

第九条  具有下列情形之一,且不违反本规定第七条规定的,按照一点一证依申请办理烟草专卖零售许可证设置零售点:

(一)具备安全措施保障的加油站便利店;

(二)能出具政府主管部门占道经营许可或政府主管部门批准的其他准予经营证明并在有效期限内的书报亭、电话亭等相对固定场所或相对固定摊点。

第十条 符合下列情形申请烟草专卖零售许可证的,在不违反相关禁止性规定的前提下可不受限制。

(一)因城市改造等政府行为涉及房屋拆迁、道路扩建整修,造成原烟草专卖零售许可证歇业或变更后另选新址,重新申领或变更许可证的;

(二)被纳入中小学校周边烟草制品零售点清理对象范围,歇业后另迁新址经营,需重新申领许可证的;

(三)其他因政策变化,相关零售户积极配合,歇业并迁址经营的情形。

(四)属于下列社会特殊群体,确因家庭生活困难需从事烟草制品零售业务并能够提供相关有效证明的,应给予政策扶持,同等条件下可优先办理。

1)残疾人(凭残疾证原件);

2)军烈属(烈士的父母、配偶、子女、凭烈士证和相关证明材料);

3)退役军人(持有转业或退伍军人证件);

4)建档立卡贫困户;

5)低保户(持低保证);

6)国家明文给予政策扶持,属地烟草专卖行政主管部门根据本地实际,经集体研究,认为可以扶持照顾的对象。

第三章

第十一条可通行距离测量方法:中、小学校周围测量距离指从学校大门(包括供教职工、学生等出入学校的所有进出口)中央到申请人经营场所出入口中央之间的按照行人遵守交通管理法规、习惯性行走的最短路径距离。

第十二条中、小学校是指以未成年人为教育对象,实施中等和初等教育的学校,包括普通小学、普通中学和其他以未成年人为教育对象的实施中等和初等教育的各类学校,如职业中学、中等专业学校等。

第十三条本规定第八条第(一)款第(二)项第二点经营场所与住所不相独立的,不包括以下情形:

(一)经营场所用货架或其他材料简单隔开,前面经营,后面为经营者简易的厨房或夜间看店时居住,主要用于经营的。

(二)经营场所与住所在同一幢建筑内相连接,前店后家且店与家之间有门隔开的,或者一楼经营二楼住宿生活的。

(三)宾馆、酒店、客栈、农家乐、山庄、茶室、酒吧、网吧、客栈、歌舞厅、庭院式餐馆等经营场所。

第十四条  本规定第八条第(二)款第(五)项开设独立经营场所,是指有固定隔离的单独区域、有货品展示背柜及销售前柜。

第十五条本规划由玉龙县烟草专卖局负责解释,未尽事宜,遵照相关法律、法规、规章、规范性文件和国家烟草专卖局、云南省烟草专卖局的规定执行,与实际情形不相符合的条款适时进行修订完善。

第十六条本规划自发布之日起30日后施行。2018928日起实施的《丽江市烟草制品零售点合理布局规定》(丽烟规﹝20181号)不再适用。

(二)便民服务原则。以维护国家利益、消费者利益为根本,强化服务意识,服务社会民生,支持社会就业,扶持社会弱势群体,保护未成年人身心健康,树立烟草行业负责任的社会形象。

(三)市场导向原则。落实国家放管服改革工作要求、控烟履约要求、实行烟草专卖专营的特殊计划性等角度综合考虑,既要简政放权、增强活力,又要坚持合理布局规划调控,畅通零售户准入和退出机制,确保烟草零售户进退有序,保持市场主体动态平衡,健康发展。

(四)尊重历史原则。在新发布烟草制品零售点合理布局规划后,零售许可证的办理按照老证老办法、新证新办法的原则进行。发布合理布局规划之前已取得零售许可证的,原零售许可证在有效期内继续有效。

第三条  本规划适用于玉龙县行政区域范围内烟草制品零售点的设置和管理及从事烟草制品零售业务行政许可的申请、审查、决定等。

第四条  烟草制品零售点(以下简称零售点)是指依法取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售业务的公民、法人及其他组织开展烟草制品零售业务的经营场所。

第五条  本规划所列合理布局,是依照《烟草专卖许可证管理办法》第十五条规定,根据放管服改革和玉龙县辖区近三年内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素,按照便于消费者购买卷烟,便于烟草专卖批发企业服务烟草专卖零售户,便于有效实施烟草专卖管理总体要求,对烟草制品零售点进行合理布局规划。

第六条本辖区内零售点布局按本规划设置,法律法规另有规定的除外。

第二章合理布局规划标准

第七条  本辖区内零售点布局实行一点一证,按市场需求依据公民、法人或其他组织的申请办理烟草专卖零售许可证设置零售点,但本规划另有规定的除外。

第八条具有下列情形之一的,不予设置零售点:

(一)法定不予许可情形。

1)申请主体资格方面

未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人;

取消从事烟草专卖业务资格不满三年的;

因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后,申请人一年内再次提出申请的;

因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后,申请人三年内再次提出申请的;

未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上,在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的;

申请人为外商投资的商业企业或者个体工商户,或者外商投资的商业企业以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务的(有外资成分并且零售业态属于娱乐服务类的企业、国有控股的混合所有制企业除外);

未取得工商营业执照的。

2)经营场所方面

无固定经营场所的;

经营场所与住所不相独立的;

经营场所存在安全隐患,不适宜经营卷烟的;

生产、经营、储存有毒有害、易挥发类物质,不符合食品安全标准,容易造成烟草制品污染的。

3)经营模式方面

利用自动售货机销售烟草制品的;

通过电玩游戏机等方式开展以烟草制品为奖品的游戏活动的;

通过信息网络销售烟草制品的。

4)特定区域

中小学校、涉及未成年人的学校出入口一百米范围内的;

中小学校、幼儿园内部,涉及未成年人的学校内部;

党政机关内部、医疗卫生机构工作区域内;

未经城市规划部门批准而建的违规建筑场所;

经营场所即将拆迁或征用;

法律、法规、规章、规范性文件和国家烟草专卖局、云南省烟草专卖局规定的其他不予许可的情形。

(二)其他特殊情形

1)已被政府纳入拆迁规划的区域,不纳入合理布局规划的许可范围;

2)县级及以上地方政府规范性文件明令禁止经营卷烟、雪茄烟类商品的区域,不纳入合理布局规划的许可范围;

3)在商用楼宇内未形成食杂店、便利店、超市、商场、烟酒商店的场所;住宅小区除平层全开放式门店外的其他场所,不纳入合理布局规划的许可范围。

4)对于非便利店业态,且主要经营五金建材、建筑装潢、美容美发、按摩推拿、药妆医械、文化体育、音像制品、家电家具、通信器材、金融证券、仪器仪表、金银珠宝、修理修配、寄递配送、洗涤护理、服装制售、中介劳服、寄卖典当、汽车租赁、传真打印、机耕农具、汽车美容、照相馆、农畜养殖、床上用品、各类培训咨询机构、临时服务亭、集贸市场的摊位、工厂、作坊、丧葬用品店、农用化肥、农资经营部、快递物流行业、母婴店、儿童游乐场所、玩具店、粮油店、水果店、蔬菜店、花店、彩票店、电信移动等交费厅、行政单位、事业单位、企业单位等专业性较强,且与烟草制品零售业务没有直接或间接互补营销关系的业态类型,不纳入合理布局规划的许可范围。

5)餐馆、宾馆、酒店、客栈、山庄、茶室、酒吧、网吧、歌舞厅、KTV、农家乐、庭院式餐馆、酒楼等餐饮类、娱乐服务类场所没有开设独立经营场所的不纳入合理布局规划的许可范围。

6)不符合申请者所属行业行政主管部门关于卷烟、雪茄烟经营相关规定的,不纳入合理布局规划的许可范围

7)其他不符合相关法律法规规定的,不纳入合理布局规划的许可范围

第九条  具有下列情形之一,且不违反本规定第七条规定的,按照一点一证依申请办理烟草专卖零售许可证设置零售点:

(一)具备安全措施保障的加油站便利店;

(二)能出具政府主管部门占道经营许可或政府主管部门批准的其他准予经营证明并在有效期限内的书报亭、电话亭等相对固定场所或相对固定摊点。

第十条 符合下列情形申请烟草专卖零售许可证的,在不违反相关禁止性规定的前提下可不受限制。

(一)因城市改造等政府行为涉及房屋拆迁、道路扩建整修,造成原烟草专卖零售许可证歇业或变更后另选新址,重新申领或变更许可证的;

(二)被纳入中小学校周边烟草制品零售点清理对象范围,歇业后另迁新址经营,需重新申领许可证的;

(三)其他因政策变化,相关零售户积极配合,歇业并迁址经营的情形。

(四)属于下列社会特殊群体,确因家庭生活困难需从事烟草制品零售业务并能够提供相关有效证明的,应给予政策扶持,同等条件下可优先办理。

1)残疾人(凭残疾证原件);

2)军烈属(烈士的父母、配偶、子女、凭烈士证和相关证明材料);

3)退役军人(持有转业或退伍军人证件);

4)建档立卡贫困户;

5)低保户(持低保证);

6)国家明文给予政策扶持,属地烟草专卖行政主管部门根据本地实际,经集体研究,认为可以扶持照顾的对象。

第三章

第十一条可通行距离测量方法:中、小学校周围测量距离指从学校大门(包括供教职工、学生等出入学校的所有进出口)中央到申请人经营场所出入口中央之间的按照行人遵守交通管理法规、习惯性行走的最短路径距离。

第十二条中、小学校是指以未成年人为教育对象,实施中等和初等教育的学校,包括普通小学、普通中学和其他以未成年人为教育对象的实施中等和初等教育的各类学校,如职业中学、中等专业学校等。

第十三条本规定第八条第(一)款第(二)项第二点经营场所与住所不相独立的,不包括以下情形:

(一)经营场所用货架或其他材料简单隔开,前面经营,后面为经营者简易的厨房或夜间看店时居住,主要用于经营的。

(二)经营场所与住所在同一幢建筑内相连接,前店后家且店与家之间有门隔开的,或者一楼经营二楼住宿生活的。

(三)宾馆、酒店、客栈、农家乐、山庄、茶室、酒吧、网吧、客栈、歌舞厅、庭院式餐馆等经营场所。

第十四条  本规定第八条第(二)款第(五)项开设独立经营场所,是指有固定隔离的单独区域、有货品展示背柜及销售前柜。

第十五条本规划由玉龙县烟草专卖局负责解释,未尽事宜,遵照相关法律、法规、规章、规范性文件和国家烟草专卖局、云南省烟草专卖局的规定执行,与实际情形不相符合的条款适时进行修订完善。

第十六条本规划自发布之日起30日后施行。2018928日起实施的《丽江市烟草制品零售点合理布局规定》(丽烟规﹝20181号)不再适用。