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工业发展

玉龙县“十二五”工业发展规划

来源: 作者: 发布时间:2014年04月09日 浏览次数:1,178 【字体: 收藏 打印文章

前 言

“十二五”是深入实践科学发展观、实现全面建设小康社会承前启后的关键五年。科学编制我县“十二五” 时期工业发展规划,对于进一步贯彻落实党的十七大及省委、市委、县委提出的发展新要求,加快推进新型工业化发展具有十分重要的意义。现结合我县工业发展实际情况,特制定“十二五”工业发展规划。

一、“十一五”回顾“十一五”期间,玉龙县工业以生物资源精深加工、农特产品加工、小水电产业、矿产业、建筑建材业等五大产业为支撑,以龙头企业为依托,以工业园区为载体,以项目建设为抓手,加速推进新型工业化进程,工业经济综合实力明显增强,县域经济发展后劲稳步提升。五年来,形成了以映华集团为代表的生物制药产业,以得一公司为代表的农特产品加工业,以华利公司为代表的中药材加工业,以金庄合恩水电公司为代表的小水电产业,以及省级重点工业园区——南口工业园,工业经济得以稳步发展,工业经济规模不断壮大,为“十二五”时期的跨越发展奠定了坚实基础。

(一)“十一五”规划执行情况

2005年是“十五计划”的最后一年,全县有工业企业41户,实现工业总产值1.4013亿元,同比增长78%;实现工业增加值0.4034亿元,同比增长92%;实现销售收入1.2747亿元,同比增长55%;实现利税总额0.0900万元,同比增长44%。

2006年是“十一五规划”的第一年,全县有工业企业41家,实现工业总产值1.9696亿元,同比增长56%;实现工业增加值0.7088亿元,同比增长86%;实现销售收入1.6579亿元,同比增长39%;实现利税总额0.2044亿元,同比增长137%。

2007年,全县有工业企业49家,实现工业总产值2.6181亿元,同比增长33%;实现工业增加值0.8921亿元,同比增长 26%;实现销售收入1.7831亿元,同比增长8%;实现利税总额0.2164亿元,同比增长6%。

2008年,全县有工业企业53家,实现工业总产值3.6948亿元,同比增长21%;实现工业增加值1.4002亿元,同比增长40%;实现销售收入3.0722亿元,同比增长41%;实现利税总额0.4222亿元,同比增长57%。

2009年,全县有工业企业53家,实现工业总产值4.9511亿元,同比增长34%;实现工业增加值1.7427亿元,同比增长24%;实现销售收入4.1077亿元,同比增长34%;实现利税总额0.6278亿元,同比增长49%。

2010年是“十一五”规划的最后一年,全县工业企业数量预计达到54家,实现工业总产值6.4846亿元,同比增长31%,其中规模以上企业完成5.0103亿元,同比增长33.8%;实现工业增加值1.9480亿元,同比增长18.7%,其中规模以上企业完成1.4916亿元,同比增长23.7%。工业对经济增长的贡献率达到10.27%,拉动GDP增长1.54个百分点。我县上亿元产值的工业企业有2家,分别是丽江映华药业有限公司,2010年实现产值1.9000亿元,丽江得一食品有限责任公司,2010年实现产值是1.1118亿元。

(二)取得的经验及成效

一是矿电开发初见成效。2003年以来我县把矿电产业作为重点财源建设项目来抓,至2010年,我县共有从事矿产开发的企业2家,实现销售收入1830万元,实交国家税金205万元。投入正常营运的水电站12座,装机25840千瓦,2010年共发电25697万千瓦·时,发电企业和供电企业共上交国家税金286万元;正在建设的电站有4个,装机容量44300千瓦。正在开展项目前期工作的电站有1个,装机20000千瓦。矿电产业正在成为我县工业经济的又一支柱产业。

二是外贸出口呈现良好的发展势头。2003年,我县具有外贸出口经营权的企业仅有1家,实现出口交货值37万美元。2010年具有外贸出口经营权的企业发展到5家,共实现出口交货值977万美元,出口商品除传统的农特产品加工外,映华药业公司出口原料药380万美元,实现了我县高科技产品出口零的突破。

三是工业项目投资建设取得重大进展。工业项目的选项和建设直接关系到工业经济的健康发展,近年来,我县依托县内优势资源,遵循国家产业导向,围绕生物资源的精深加工和水电开发,新上了一批项目。一是启动了以生物资源精深加工为主业的南口工业园建设项目,至2010年底,南口工业园完成基础设施建设投资2410万元,园区主干道一期工程竣工并交付使用,园区内企业完成一批生产性项目建设,映华药业公司投资7352万元,完成了甾体激素生产线和霉菌氧化物生产线的建设,得一公司投资3851万元完成了生产线和冷库建设,玉元公司投资4732万元完成了糕点生产线和魔芋生产线的建设。二是新上了一批小水电开发项目,已建设投产的小水电项目有1个,即合恩公司开发的金庄河四级站。目前正在建设中的水电项目有4个(丽江合恩公司开发的新主河二级站、金庄河三级站、丽江方圆公司开发的龙蟠兴民电站、丽江兴能公司开发的塔城陇巴河电站),计划投资2.10亿元。

二、“十二五”预测和分析(一)基本情况

通过“十一五”期间的建设和发展,玉龙县工业经济取得了一定的成效,为“十二五”的进一步发展奠定了坚实的基础。我县要紧紧抓住新一轮西部大开发机遇,积极配合国家“十二五”规划宏伟蓝图,认真实施省委、省政府“两强一堡”战略,谋划和布局好我县“十二五”工业经济发展战略。

(二)当前面临的形势和任务

1、“十二五”发展形势展望

(1)各级党委政府高度重视工业经济的发展

2003年省委省政府出台了《关于进一步加快推进新型工业化的决定》和《云南省新型工业化发展规划纲要》,对全省的工业发展从战略的高度作出了安排部署,提出重点发展烟草及配套工业、林化工、煤化工、磷化工、有色金属、生物资源精深加工等十大重点产业。同时把建设30个重点工业园区作为实施工业强省战略的重要举措之一。2008年,2009年,2010年,省委省政府面对我省工业发展的新情况新任务,又先后出台了《关于进一步加快推进新型工业化的决定》(云政发〔2008〕15号)、《关于加快工业园区建设的意见》(云政发〔2009〕79号)和《关于加快工业园区标准化厂房建设的意见》(云政发〔2010〕23号),针对2003年来全省工业发展和工业园区建设存在的问题就如何进一步加快新型工业化作出了6个方面的决定,再一次把推进新型工业化和工业园区建设提到事关全省社会经济发展的高度予以部署。市、县两级也高度重视工业经济发展,并出台了一系列政策措施,为工业经济发展创造了良好的政策环境。

(2)玉龙县经济发展态势良好

2009年,玉龙县生产总值完成17.19亿元,同比增长14%;地方财政总收入完成1.84亿元,同比增长16.29%;固定资产投资完成22.83亿元,同比增长28.3%;社会消费品零售收入总额完成4.04亿元,同比增长24.5%;完成工业总产值4.95亿元,同比增长25.2%。

(3)玉龙县产业资源丰富,工业发展潜力大

玉龙县地处低纬度、高海拨地带,干湿季明显而四季不分明,可谓冬暖夏凉,四季如春。由于其独特的地理及气候特点,辖区内生物资源独具特色,境内有2,900多种种子植物,200多种花卉植物,2,000多种药材,被誉为“高山植物王国”和“药材之乡”,我县于2009年9月被省政府认定为“云药之乡”,丰富的中药材资源、林业资源和农副产品资源亟待开发和利用,且玉龙县洁净的自然环境,赋予了这些特色经济产品绿色、环保的内涵,可以在国内外注册认证为绿色食品甚至有机食品,竞争优势明显。

(4)南口工业园区位优势明显,发展条件优越

玉龙作为丽江市区的重要组成部分,区位优势明显。而南口工业园位于玉龙县城东南角,东依蛇山、南靠五台山、西连新县城、北顺漾弓江,是玉龙县城总体规划的一部分,距丽江市中心仅1.5公里,距丽江机场15公里,距丽江市古城区5公里,距大(理)丽(江)公路2公里,正在建设的大(理)丽(江)铁路火车站就在工业园区内,具有优越的地理位置和便捷的交通条件。

2、存在的主要问题和矛盾

(1)工业起点低,总量小。当前,我县的工业发展还处于起步阶段,工业基础薄弱,总量小,工业产品大多以初级生产和原料加工为主。工业经济各项指标纵比均有增长,但其总量在全县总量中所占比重仍然很低,与古城、永胜、华坪相比,工业企业数量、规模和完成的各项经济指标都有较大差距。

(2)工业企业的质量有待提高。玉龙县的工业企业体系基本上是经过国有企业改革后,国有资本从一般性竞争领域中全部有序退出,私营企业在经济格局中占主导地位的发展格局。因此民营企业在得到发展壮大的过程中仍需不断摸索和完善。首先是企业法人治理结构不健全的现象普遍存在,家族式管理、股权结构单一、所有权和经营权不能实现分离的情况尤为严重,企业不能严格按照现代企业制度的内在要求营运的现象较为普遍;其次是其企业融资困难。随着我国金融体制改革逐年深化,金融企业的放贷业务更加规范,企业向银行融资需要具备很高的资信力和还贷能力。而我县的工业企业大部分处于起步阶段,尚处在企业发育过程中的“婴儿期”,企业基础管理和综合实力都有待提高,因此,“贷款难,担保难,融资难”的现象就尤显突出,企业资金短缺的现象较为普遍;另外,企业技术人才匮乏。我县工业企业规模小、效益差,技术创新能力弱,技术人才比例偏低,缺乏高学历、高素质人才,工业产品的现代市场营销意识不强,市场开拓能力不足。

(3)园区发展空间不足,土地成为发展的“瓶颈”。园区一期规划用地168.83公顷,《可行性研究报告》和《控制性详细规划》已于2005年通过省级评审,但园区规划范围内包含很多学校用地,居住住房用地、部队、劳教所等单位的用地,园区内容盘活用作工业用地的面积很少,再加上火车站片区规划修编,将占据很多园区规划用地,进一步做好园区规划修编迫在眉睫。

(4)农产品加工企业的基地建设滞后。农产品加工是园区的一个发展重点,加工业的发展一定程度上带动了农民增收、农业增效,推动了农业产业化的进程,但在基地建设过程中推行的“公司+基地+农户”的模式,公司与农户之间一般以订单的方式约定责权,但就订单的本质而言,只是一种契约,从根本上并不能规避市场波动带来的风险,一旦市场发生较大的波动,企业往往把风险转嫁到农户身上,压级压价、拖欠货款的情况时有发生。一旦农民利益受到侵害,作为加工第一车间的基地建设就失去了原动力,影响了产业的发展。

(5)矿产开发未达到预期的目标。由于玉龙县地勘工作程度低,资源情况不清,矿山公路等基础设施建设滞后,历史遗留问题和热点难点问题多等原因,特别是国内外矿产资源价格大幅下降的影响,矿产开发未能达到预期的目标。

(6)小水电开发进展缓慢。虽然玉龙县的小水电开发呈强劲的发展势头,但也存在不少的困难和问题,一是水电开发项目涉及林地、土地征用、坟地、房屋搬迁等,涉及面比较广。二是广大群众对小水电开发认识不足,协调难度大,工程进展速度缓慢。三是各乡镇虽然成立了专门的协调领导小组,但是由于乡镇工作复杂,协调工作往往寄予乡镇主要领导,造成工作安排脱节,影响了群众协调工作的质量,给小水电开发建设协调工作带来了一定的影响。四是一些协调工作的个别“钉子户”经过县、乡工作人员的多次协调仍然没有得到解决,导致工程进度受到阻碍。

(7)工业园区规划需要进一步修编。园区一期规划用地168.83公顷,《可行性研究报告》和《控制性详细规划》已于2005年通过省级评审,但园区规划范围内包含很多学校用地,居住住房用地、部队、劳教所等单位的用地,园区内可盘活用作工业用地的面积很少,再加上火车站片区规划修编,将占据很多园区规划用地,进一步做好园区的规划修编走一园多区的路子。

3、“十二五”发展条件

(1)有利条件

第一,面临加快发展的良好机遇。玉龙县正处于发展的最好时期,除了国家新一轮西部大开发和云南省“两强一保”战略的深入实施等机遇外,工业发展还有一些特具的机遇:一是省委、省政府根据国家重大战略决策部署带来的重大机遇,提出了建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡的战略目标,为工业经济发展带来了新的挑战和机遇。二是金沙江中游“一库八级”梯级电站、滇中调水工程的建设给工业发展带来了新的机遇。三是正在建设的大丽铁路火车站就在南口工业园范围内,随着丽香铁路、大丽高速公路、攀丽高速公路的建设和开通,将有助于改善投资环境,降低工业经济发展的交易成本。四是南口工业园作为玉龙新县城的重要组成部分,随着县城建设的不断推进,给工业发展带来了新的机遇。

第二,环境好,污染少。玉龙县生态环境在全国都属较好的地方,有利于发展对环境要求较高的一些新兴产业。特别是发展绿色工业经济,玉龙县具有环境优势,可以在推进新型工业化中走处一条“天更蓝、地更绿、水更清、业更强”的新路子。

第三,旅游发展为工业和信息化提供广阔的市场机遇。旅游业是玉龙经济的龙头,既为生物资源开发提供资金,又提高企业知名度,有利于招商引资和工业产品的品牌塑造及市场推广。优势旅游业可以成为许多商务和政务活动的重要载体,在观光旅游中拉近与国内外高层工商界人士的距离,把招商引资做到润物细无声中。

(2)不利因素

第一,园区产业规模太小。南口工业园虽然已列为全省重点园区之一,但是与省内外其他园区相比,园区规模小,起步晚,科技含量不高。

第二,持续发展能力不强。工业经济发展仍然表现为粗放式资源依赖型模式,企业的创新能力较弱,对资源永续利用、可持续发展观念不强,产业层次不高,同时受能源、资金、交通等制约因素的影响,企业的规模扩张进程较为缓慢。

第三,所需资金、人才短缺。企业融资难依然突出,融资屏障依然存在。工业投入不足,大的项目较少。目前玉龙县技术型人才短缺、劳动力整体素质相对较差,企业管理水平有待提高,人才引进难度较大。

第四,开发建设不足。目前玉龙县工业发展缺乏载体,限制了发展空间和速度。基础设施、配套设施与服务还有待完善,市政建设、生活配套设施尚有待加强,科研机构和企业技术研发中心都比较缺乏。

第五,规划不够科学合理。由于南口工业园区前期规划工作在科学规划和合理布局方面不够完善,加上地方政府监管缺失,存在工业用地变更,发展空间受限,有发展潜力企业入园困难等问题。

三、“十二五”发展规划(一)规划指导思想和原则

1、规划指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持走中国特色新型工业化道路,以加快发展方式根本性转变为主线,以自主创新、深化改革、扩大开放为基本动力,从调整要素投入结构、供给结构和需求结构入手,着力推进工业转型升级,着力推进现代产业体系发展,着力推进信息化与工业化深度融合,着力推进工业与旅游业的融合式发展,显著提高发展的稳定性、协调性和可持续性,显著增强竞争力和抗风险能力,为建设全面小康玉龙打下坚实基础。

2、规划原则

一要坚持科学发展的要求。必须坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观,坚持从实际出发,遵循自然规律、经济规律和社会发展规律。正确处理好发展速度与结构、质量、效益、环境保护等重大关系。

二要坚持统筹兼顾的要求。坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,将工业、通信业和信息化与国民经济和社会发展统筹起来考虑,把产业发展、企业发展、环境保护和惠及民生有机结合起来。

三要坚持发展优势产业的原则。充分发挥我县的特色资源优势和旅游资源优势,进一步壮大传统支柱产业,培育新兴优势产业,实现产业结构优化升级。

四要坚持发展产业集群的原则。进一步优化工业布局,引导关联度紧密的产业向工业园区集聚,扶持一批具有良好发展前景的中小企业,形成优势特色明显的中小企业集群。依托龙头企业,延伸产业链条,形成聚集效应显著的产业集群。

五要坚持开拓创新的要求。进一步解放思想、锐意创新,树立战略眼光,更新规划理念,创新规划思路,明确规划主题,突出规划主线,增强规划的战略性、宏观性、政策性和可操作性。进一步深化改革,为产业升级、两化融合、工业和旅游的结合提供制度保障。

六要坚持民主决策的要求。规划编制要充分发扬民主,广泛听取意见。建立有效的规划社会参与制度,广泛听取行业协会、重点企业和社会各界的意见和建议,增加规划工作的透明度和公众参与度,提高决策的科学化和民主化水平。

(二)发展思路和目标

1、发展思路

按照“产业集中、企业入区”的思路,实施产业整合、产业聚集、产业升级,发展优势产业集群,走“一园多区”道路,加大工业园区的建设力度,形成产业优势和规模优势。

发挥“三大优势”:

充分发挥多项资源的比较优势,实现经济的可持续发展。即以水电、生物为主的自然资源优势;发达旅游业的产业优势;良好的生态环境质量优势。

发展“六大产业”:

——水电产业。加快金沙江中游水电开发步伐,抓住这一历史性机遇,推动我县新型工业化发展进程。同时,加大小水电开发力度,力争到2015年,小水电装机容量达到0.9亿千瓦,年发电量2亿度,年综合产值达到0.5亿元。

——生物资源精深加工业。玉龙县生物资源丰富,已有“云药之乡”的美称,发展以天然药物为主的植物原料药优势明显,市场前景广阔。进一步发挥南口工业园作为生物资源精深加工基地的作用,延伸精深产品加工,扩大规模、增加系列,形成特色产业优势。到2015年,生物制药业产值力争达到15亿元。

——农特产品加工业。玉龙县拥有丰富的生物资源,主要包括药材、青梅、白芸豆、核桃、海棠果、丽江雪桃、秋油菜等,以青梅、白芸豆、魔芋、野生菌等名特农产品加工为基础,形成区域性的规模化生产基地,打绿色牌,走特色路。努力做大做强园区内现有企业,积极引进农产品精深加工企业,到2015年,农特产品加工业产值力争达到5亿元。

——旅游工艺品加工业。丽江旅游商品生产具有较好的基础条件和发展前景,市场容量巨大,要进一步加快旅游工业品加工业的发展。

——建筑建材业。玉龙新县城和一库八级电站的开发,为建筑建材业的发展提供了广阔的市场前景,要紧紧抓住这个机遇,进一步加快建筑建材业的发展。

——矿产业。坚持适度、持续、稳定开发的原则,在保护生态环境的基础上,积极有序的做好矿产业的勘探与开发。要进一步加强河源煤炭有限公司的技改工作,合理有序地开采好现有煤炭资源。

建立“三个工业基地”:

——以生物资源和农特产品加工为主的南口工业园产业加工基地。

——以金沙江中游水电开发和载电工业为主的水能基地和载电工业基地。依托金沙江中游水电开发,在玉龙县东部地区积极探索发展载电工业,努力把玉龙县建设成为全市的水能基地和载电工业基地。

——以小水电开发为主的小水电开发基地。依托小水电开发,在玉龙县中西部建设小水电产业基地。

2、发展目标

各项工业经济指标年平均增长20%以上,力争到“十二五”末,实现工业总产值22亿元(不包括阿海与梨园电站2015年预计工业产值28.9亿元);增加值达到7.23亿元。全县工业企业数量达到60户。

经过5年的发展,依托我县丰富的药材、核桃、油菜等资源,努力培育或引进药材以及有机食品精深加工企业,在基地建设当中推行的模式是“公司+基地+农户”的模式,积极培育和发展3至4家主营业务收入超过1亿元的工业企业。

(三)具体项目规划和时间步骤

详见附表。

(四)保障措施

1、以科学发展观指导工业发展

旅游是丽江的支柱产业,长期以来,有的观点往往把旅游业和工业对立起来,甚至谈工色变。在十七大精神和省市推进新型工业化思路的指引下,必须解放思想,转变观念,坚持“发展就是硬道理”、确立“无工不富”的思想。坚持以人为本和全面、协调、可持续发展,使工业、农业、服务业的发展相互支持、相互促进。一是增强工业意识。实现旅游与工业的共生,围绕旅游业发展特色和绿色工业经济。二是在产品开发上要以市场为导向。瞄准市场,增强品牌意识、规模意识、竞争意识和风险意识。三是把创新放在首位,积极探索新的发展思路,新的对策措施。四是让诚信观念深入民心,为工业的发展营造良好的环境。

2、切实转变政府职能,努力营造良好的工业发展环境

切实转变政府经济管理职能,培育市场体系,加强市场监管,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造公平竞争的发展环境上来,千方百计搞好为工业发展的各项服务工作。一是着力营造高效顺畅的政务环境。确立企业的投资主体地位,政府只审批关系经济安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目和政府投资项目及限制类项目,简化审批程序。二是实行依法行政。坚决整治“三乱”行为,改善工业执法环境,安排好基础设施和公共工程建设,进一步改善工业发展的软硬环境。三是营造公平公正的法制环境。积极营造尊重企业、厚爱企业、支持企业、保护企业的和谐社会氛围,严格控制和规范对企业的各种检查,严肃处理向企业或项目业主乱收费、乱摊派、乱罚款的行为,严肃查处扰乱企业正常生产经营秩序和严重侵害投资者权益的恶性案件,同时依法处置企业间的经济纠纷。四要着力营造诚实守信的人文环境。大力推进诚实守信的道德教育,强化全社会特别是各级政府及其工作人员和市场主体的信用观念和信用意识。加强产业文化建设,培植诚信文化、协作文化、创新文化和人本文化,促进产业融合。以企业诚信为突破口,以强化约束监督、促进诚信经营为目标,将企业诚信纳入统一的社会诚信体系,建立行业信用管理和服务制度,建立完善行业信用档案,开展服务联合诚信和企业信用评估(评级),依法披露企业信用信息,加强企业信用自律,建立失信惩戒制度。

3、加大融资渠道拓展力度

投入不足是制约我县工业经济又好又快发展的主要因素之一。为此,一要千方百计增强企业自我积累能力,鼓励企业实行滚动式发展。二要增强企业在资本市场进行间接或直接融资的能力。如金融机构要尽最大可能给企业予以贷款额度、期限、贷款条件方面的优惠。三要对需要扶持的企业实行专项低息贷款。建议逐步扩充市县两级工业发展资金,重点用于对支柱产业的建设项目(含技术改造、新扩建等)实行贴息或补助。四要建立健全招商引资激励机制,加大招商引资的力度。五要调动各方面的积极性,积极向上争取政策性投入。六要拓宽投资来源,多渠道筹集资金。积极探索财政扶持,银行支持,招商引资相结合的运作模式。

4、创新发展的体制机制

一是加快高新技术的引进开发和实用技术的推广普及。政府牵头进行招商引资,对技术先进、资金雄厚、管理科学的大企业进行重点引进。二是建立健全企业技术创新体系,夯实企业技术创新基础。鼓励、支持企业建立研发机构,有条件的骨干企业建立技术中心,加大技术开发经费投入,培育企业核心技术,开发具有自主知识产权的主导产品、关键技术,强化现有企业的技术改造和创新进程。三是实施信息化带动工业化,大力促进信息技术的推广应用,发挥信息技术在工业化中的倍增和催化作用,提升支柱产业自动化和智能化水平;以企业信息化为重点,推进支柱产业集群信息化建设。四是加强管理体系和营销、物流体系建设。进一步树立向管理要效益的思想,加强质量管理体系建设,建立健全现代营销模式,探索连锁经营、电子商务等新型营销模式,培育现代物流企业。五是依法保护知识产权,实施精品名牌战略,加大宣传力度,提高知名度,增强产品的市场占有率和竞争力,培育一批具有地方特色的工业品牌。六是扩大产学研联合,鼓励借力攻关,提升企业的科技素质和产品科技含量。

5、推进新型工业化要做到“四个结合”

一是推进新型工业化要与丽江旅游业发展相结合。充分利用丽江旅游品牌的优势,不断延伸旅游的产业链,大力发展优势工业产业。积极扶持旅游为龙头的民族特色工业产业,使具有民族特色的旅游产品加工制作更具特色。同时,要大力发展工业旅游,努力把南口工业园建设成为全市工业旅游的典范。二是推进新型工业化要与农业产业化发展相结合。大力推进农业产业化进程,发挥好区位优势和资源优势,以市场为导向,重点放在出口创汇的生物资源开发产业和绿色农副产品增值的加工产业上。努力做到旅游业带动新型工业化和工业园区的发展,新型工业化和工业园区促进工业旅游的发展;新型工业化和工业园区带动农业产业化的发展,农业产业化促进新型工业化和工业园区的发展。三是推进新型工业化要与大力发展非公有经济相结合。继续完善社会服务体系,努力为非公经济创造平等竞争的法制、政策和市场环境;依法维护非公企业的合法权益,对重点非公企业实行挂牌保护;加大对非公经济的资金扶持力度,改善发展条件。从而达到非公经济促进新型工业化进程的目标。四是推进新型工业化要与信息化相结合。

6、抓住县城建设的机遇,工业化与城镇化互动发展

工业化与城镇化是相互促进、互为因果的复合体。工业化是城镇化的基础和前提,城镇化是工业化的必然结果。玉龙县新县城建设是一项宏大的项目,是加快玉龙县工业经济发展的一次大机遇。“十二五”期间,要继续把南口工业园区作为新县城的一个有机组成部分进行建设,要结合县城开发和火车站建设来扶持和带动地方建筑、建材、绿化美化等龙头企业的发展。把城市建设与建立产业支撑一起抓,在建成新县城的同时,形成布局合理、结构协调、功能齐备、特色突出的工业体系,实现工业化与城镇化互相促进联动发展。

7、积极培养和引进人才,大力开发人力资源

人才是事业之本,经济的竞争归根结底是人才的竞争。要实现玉龙县工业支柱产业的快速壮大,企业经营者、管理与科技和营销人才、熟练技术工人、工业管理干部四支人才队伍缺少任何一支都是不行的。为此,一是要内外一视同仁,为现有工业人才施展才华营造宽松的干事环境,真正做到人尽其才,才尽其用。二是针对玉龙县工业人才匮乏,现有员工文化素质偏低的现状,要坚持引进与培养相结合的方针,积极引进管理型和技术型人才,大力开发本地人力资源。三是不断创新人才管理机制,积极鼓励创业,允许以技术、自主创新成果入股参与生产经营和分配,吸引高素质的企业家和各类人才到玉龙县创业发展。

8、实施可持续发展战略,发展绿色工业

实施可持续发展战略,在保护生态的基础上发展工业,努力谋求人与自然和谐发展。一是在产业的选择上要以保护为主,开发为辅。在工业发展中,必须保护好“三江并流”风景区和“玉龙雪山”风景区,实行“环保一票否决制”。二是实施人口、资源、环境、经济、社会的协调发展和良性循环。合理开发利用资源,提高资源有效利用率,改变传统粗放型生产方式对资源的掠夺性破坏,坚决淘汰关闭高消耗、低效益的企业。三是积极倡导生态技术的广泛应用,突破传统工业的技术体系,最大限度地减少工业污染。四是发展绿色经济,绿色工业,保护生态,实现可持续发展。五是大力发展循环经济,加强节能减排工作。

9、加大重大项目实施力度

突出抓好“三个一批”:一是招商引资新上一批。充分发挥资源和低成本综合优势,精心打造产业招商平台,每年筛选一批重大项目进行包装,积极向外推介,吸引知名企业投资玉龙,培育发展一批新的龙头企业;与此同时,围绕龙头产品引进配套生产企业和劳动密集型的传统企业,努力延伸产业链,提高产业配套能力。二是技术改造提升一批。积极引导、协调、支持现有企业加大技术改造投入,提高企业生产装备和工艺技术水平,扩大生产能力、提高生产效率和经济效益。每年选择一批投资额大、回报率高的重大技改项目进行重点扶持。三是扶优扶强壮大一批。每年选择一批发展潜力高的龙头企业实行集中扶持,帮助龙头企业制订发展规划,协调解决生产经营中的具体问题,争取上级政策、资金扶持,大力支持其以市场为导向、资本为纽带实行兼并扩张或靠大靠强,引导产业资源向行业龙头企业集中,努力打造一批玉龙工业经济“领头羊”。

10、加大组织领导力度

一是加强领导力度。不断强化责任意识、发展意识、创新意识和服务意识,进一步明确工业发展责任制。全县干部群众要把一部分精力放到谋划工业发展上来,密切关注支柱产业发展动态,主动协调解决发展中的新问题;工业经济工作者要全身心投入到工业工作中去,落实好促进支柱产业发展的各项政策措施,具体组织实施好工业经济的各项活动。二是加大工作协调力度。为打破区域、部门、行业界限,加强沟通与协调,集聚各部门力量,形成发展合力,建议建立由县分管工业领导召集,各涉工部门领导参加的协调会议制度,定期不定期研究、协调、处置工业发展,尤其是支柱产业和龙头企业发展中遇到的重大问题。三是建立科学决策机制。建议组建县工业经济发展决策咨询专家组,对全县工业发展战略、产业规划、重大投资项目和资本运作项目及有关工业工作的重大政策措施进行科学论证,提供决策咨询。