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玉龙纳西族自治县财政局关于举行《玉龙县政府非税收入征收管理暂行办法(草案)》听证会的公告(第1号)

来源:玉龙县政府办公室 作者: 发布时间:2010年07月22日 浏览次数:341 【字体: 收藏 打印文章

为了推行重大决策制度,在征收政府非税收入管理工作中充分发扬民主,反映民意,集中民智,增强重大决策听证工作透明度和公众参与度,根据县人民政府关于推行重大决策听证制度的要求,决定举行《玉龙县政府非税收入征收管理暂行办法(草案)》听证会。现将有关事项公告如下:

一、听证事项

对《玉龙县政府非税收入征收管理暂行办法(草案)》内容是否适当,听取社会各方面的意见和建议。

二、听证时间和地点

听证会定于2010年7月20日(星期二)在玉龙县举行。

三、听证陈述人(听证代表)和旁听人

(一)听证陈述人(听证代表)

听证陈述人(听证代表)名额为15人,其中:

1.本县年满18周岁,与征收政府非税收入管理工作有关的10人。从不同职业、不同乡镇的申请人报名人员中选择确定。

2.本县人大代表或者政协委员、技术人员、法律工作者5人。

3.第1项或者第2项申请报名人员不足时,由县财政局推荐产生。

(二)听证旁听人

听证旁听人名额为20人以内,在申请作为听证陈述人(听证代表)而未被选中的人员中确定。

四、报名时间、方式和要求

凡在本县居住或者工作且年满18周岁的公民,县财政局非税收入管理局报名,申请作为听证陈述人(听证代表)。

自本公告公布之日起,开始报名。报名采用信函、传真或者网上报名方式。报名信函寄至县财政局非税管理局(邮政编码:674100),并在信封上注明“听证报名”字样;报名传真0888—5391817;报名人应当写明本人的姓名、性别、年龄、民族、职业、文化程度、居民身份证号码、工作单位和职务、通信地址、邮政编码、联系电话和报名参加听证会的主要理由。

报名截止时间为:2010年7月9日17:00前。

五、听证会参会通知

县财政局将于2010年7月10日前核实并确定听证陈述人(听证代表)和旁听人等听证参会人员名单,在玉龙县电子政务网、玉龙县政府信息公开门户网站、玉龙县财政局重大决策听证系统刊登第2号公告,公布听证会的具体时间、地点和听证主持人、听证人(决策发言人)、听证监察人、听证陈述人(听证代表)等听证会参会人员名单。在听证会召开3日前将《玉龙县政府非税收入征收管理暂行办法(草案)》(听证稿)等资料送达听证陈述人(听证代表)。

听证会参会人员所在单位,应当支持本单位经确定的人员按时参加听证会。

联系人和联系电话:

芮体香0888—5391807

附:一、《玉龙县政府非税收入征收管理暂行办法(草案)》

二、关于《玉龙县政府非税收入征收管理暂行办法(草案)》的说明

玉龙县财政局

二〇一〇年七月六日

附件一

玉龙县政府非税收入征收管理暂行办法(草案)

第一章总则

第一条为加强政府非税收入征收管理,提高财政资金使用效益,进一步理顺政府分配关系,增强政府宏观调控能力,根据《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号)和《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》(财综[2004]53号)及有关法律、法规的规定,结合我县实际,制定本暂行办法。

第二条政府非税收入的征收管理、资金管理、票据管理、监督管理,适用本暂行办法。

第三条本暂行办法所称的政府非税收入,是指除税收以外,由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定社会公共服务、获准公共服务取得用于满足社会公共需要的财政资金,是政府财政收入的重要组成部分,它与税收共同构成政府财政收入的主要来源,是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。

政府非税收入管理范围包括:行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入和其他政府非税收入等。

社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。

第四条行政事业性收费是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、法规、地方性法规等有关规定,经过规定程序批准,在向公民、法人提供特定服务的过程中,按照成本补偿和非赢利原则向特定服务对象收取的费用。

第五条政府性基金是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央国务院有关文件规定,为支持某项公共事业发展向公民法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政性资金。

第六条国有资源有偿使用收入,包括土地出让金收入、新增建设用地土地有偿使用费收入、探矿权和采矿权使用费及价款收入、场地和矿区使用费收入、出租权经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入、政府主办的广告收入、以及利用其他国有资源取得的收入。

第七条国有资产有偿使用收入包括:国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入,利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入,城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权收入以及利用其他国有资产取得的收入。

第八条国有资本经营收益,包括国有资本分享的企业税后利润,国有股股利、红利、股息、企业国有产权出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益。

第九条彩票公益金是指政府为支持社会公益事业发展,通过发行彩票筹集的专项财政资金。

第十条罚没收入是指国家各级司法机关、行政执法机关和经济管理部门依法查处上缴国库的各种罚没收入、没收物品的变价收入和各种赔偿收入。

第十一条以政府名义接受的捐赠收入是指以各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织名义接收的捐赠货币收入。

第十二条主管部门集中收入是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织集中所属企业、事业单位的收入。

第十三条政府财政资金产生的利息是指税收和非税收入按照中国人民银行的规定计息产生的利息收入。

第十四条政府非税收入管理实行“收缴分离、收支脱钩、综合预算”制度。

第十五条县人民政府应当加强对政府非税收入管理工作的领导,严格实施法律、法规中有关政府非税收入管理的规定,推进政府非税收入管理信息化建设,提高政府非税收入征管质量和效率。

第十六条政府非税收入管理局是政府非税收入征收主管机关,负责全县政府非税收入的征收管理和监督,根据有关法律、法规、规章、制定政府非税收入管理办法,统一管理政府非税收入资金,政府非税收入的征收经费按统筹资金总额的8%提取,由政府非税收入管理局负责管理,专项用于稽核检查、票据印制、政策研究及征收管理工作,包干使用,结余留用,超支不补。

第二章计划管理

第十七条政府非税收入各执收部门和单位(以下统称各执收单位)应当根据政府非税收入管理局的要求编制非税收入征收年度计划,要综合考虑预算年度政府非税收入征收来源和征收基础变动情况,政策性增减因素,有关法律法规以及前三年收入完成情况等因素,本着实事求是,积极稳妥,应收尽收的原则,科学编制执收范围的政府非税收入计划,不得少报、漏报、瞒报。

第十八条收入计划编制程序。由执收单位向政府非税收入管理局报送政府非税收入计划建议数,经政府非税收入管理局审核汇总后报县人民政府批准,由政府非税收入管理局下达各单位执行。

第十九条各执收单位在报送政府非税收入计划时,应当将编制计划的依据,测算口径等相关资料一并报送政府非税收入管理局。

第二十条政府非税收入计划下达后,一般不予调整。各执收单位应当在依法征收的基础上,努力挖掘潜力,做到应收尽收,确保完成收入计划。

第三章征收管理

第二十一条政府非税收入的征收管理应当严格按照《云南省财政厅转发〈财政部关于加强政府非税收入管理的通知〉的通知》(云财综[2004]12号)的规定执行,实行分类规范管理。

第二十二条征收行政事业性收费和政府性基金必须按照规定权限和程序批准。任何部门和单位不得越权审批行政事业性收费和政府性基金项目,不得擅自扩大征收范围,提高征收标准,严禁未经批准擅自将行政性收费转为经营服务性收费,不得将国家明令取消的行政性收费、政府性基金转为经营服务性收费继续收取,不得擅自将本部门征收的政府非税收入转移到下属单位或其他社会团体收取。

第二十三条行政法规规定了执收单位的政府非税收入项目,由法定执收单位征收,法定执收单位根据法律、法规的规定委托其他单位征收的,应当将委托协议报政府非税收入管理局备案。

法律法规没有规定执收单位的政府非税收入,由政府非税收入管理局直接征收或委托有关部门和单位征收。

委托其他单位征收政府非税收入的,委托单位应当对受委托单位的征收行为实施监督,并承担该征收行为的法律责任;受委托单位在委托范围内,以委托单位的名义征收非税收入,不得再转委托。

第二十四条符合国家规定审批程序批准设立的行政事业性收费和政府性基金项目,其他政府非税收入项目,各执收单位必须严格按照规定范围和标准及时足额征收,未经批准不得擅自缓征、减征、免征。

第二十五条政府非税收入征收管理遵循“单位开票、银行代收、财政统管”的原则,实行“票款分离”和“收(罚)缴分离”制度。玉龙县所有政府非税收入一律缴入玉龙县非税收入管理局汇缴结算户,开户行为工行丽江支行,账号为2512021809024927361,用于归集、记录、结算非税收入款项。各执收单位征收政府非税收入时,开具“非税收入一般缴款书”,由缴款人在规定的期限内直接到银行代收网点将资金缴入收入汇缴结算户。

第二十六条因地处偏远、收费零散等特殊原因暂时不具备条件或难以实行收缴分离的乡镇,必须当场收取现款的政府非税收入,经政府非税收入管理局批准,可以开出合法票据直接收取现款,但必须于收取之日起5日内将所收款项汇总缴入玉龙县非税局收入汇缴结算户;凡超过5日的,视为私设“小金库”,将对部门和负责人给予严肃处理。

第二十七条未经政府非税收入管理局批准,执收单位不得开设收入过渡户,除办法第二十六条规定的情形外,不得直接收取现款。个别非税收入资金量大、环节多、涉及面广、缴款程序复杂的执收单位,可向有关部门提出申请开设非税收入过渡户。严禁私设“小金库”。

第二十八条各执收单位征收的政府非税收入,应当按照政府非税收入管理局的规定及时足额缴存玉龙县非税收入汇缴结算户;不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分政府非税收入。

第二十九条经依法确定属于误征、多征的政府非税收入,由执收单位提出退款申请,经政府非税收入管理局审核确认后按有关规定予以退款。

第三十条属于上下级之间的政府非税收入,按照“就地缴款,分级划解,及时结算”的原则,由财政部门及政府非税收入管理局通过非税收入征收管理系统或非税收入汇缴结算户进行划解、结算,执收单位不得以任何形式将政府非税收入直接缴付上级执收单位或者拨付下级执收单位。

第三十一条政府非税收入分成比例,按照所有权、事权以及相应的管理成本等因素确定。涉及与中央、省级政府非税收入,分成比例应当根据国务院或省政府及上级财政部门的规定执行。

第三十二条执收单位应当履行下列职责:

(一)向社会公布由本单位负责征收或者收取的政府非税收入项目及其依据、范围、时间、程序。

(二)按照规定及时足额征缴政府非税收入款项,确保依法征收,应收尽收。

(三)记录、汇总、核对本单位政府非税收入收缴情况,并向政府非税收入管理局按季定期报送非税收入征收报表。

第四章票据管理

第三十三条政府非税收入管理局是票据的管理机关,负责财政票据的发放、核销、检查及监督管理工作。

第三十四条财政票据分为收费票据、罚没票据和往来结算统一票据。各执收单位征收政府非税收入,必须向缴款人出具由云南省财政厅统一印制的“云南省政府非税收入一般缴款书”、“云南省政府非税收入通用票据”或收费、罚没专用票据。政府非税收入来源中按照国家有关规定需要依法纳税的,应当按照税务部门的规定使用税务发票。

第三十五条财政票据实行认证购领、按季核销、年度审验的管理制度。

第三十六条各执收单位首次购领财政票据时,应当按照财务隶属关系,向政府非税收入管理局提出申请,填写《票据准购证申请表》并提交按照国家规定审批权限批准收费的有关文件和物价部门颁发的《收费许可证》,经政府非税收入管理局审核后,发给《票据准购证》,凭证购领政府非税收入票据。

执收单位再次购领票据时,应出示《票据准购证》,并提交前次购领票据的管理使用情况,经财政部门审验无误并确定收取的政府非税收入已按规定解缴非税收入汇缴结算户后,方可继续购领财政票据。

所购领票据只能用于《票据准购证》所列政府非税收入项目。

第三十七条财政票据使用单位必须建立健全票据使用登记、保管、缴销、审核等内部管理制度,设置票据管理台帐,按规定向政府非税收入管理局报送票据的购领、使用、结存及收入解缴情况,并指定专人负责票据管理,保证票据安全。

第三十八条严禁私自印制、发放、出售、伪造、销毁政府非税收入票据;严禁转让、出借、代开财政票据;严禁使用非法票据征收或收取政府非税收入;严禁不按规定开具、使用财政票据;严禁改变内部往来结算统一收据的用途和对外使用;各类票据之间不得互相串用。

第三十九条遗失财政票据的,应当在一个工作日内及时报告政府非税收入管理局,在非税收入管理局指定的新闻媒体上公告作废,并对有关责任人给予严肃处理。

第五章监督管理

第四十条县人民政府应当加强对县直各部门、单位贯彻执行非税收入管理政策、法律、法规及规章的监督检查,依法处理非税收入管理中的重大问题。

第四十一条政府非税收入管理局应当加强对非税收入征收、汇缴、划解、管理的日常监督和专项稽查,及时依法查处非税收入管理中的违法行为。

执收单位应当如实提供账证、报表、非税收入票据等有关资料,如实反映有关情况,接受政府非税收入管理局的监督检查。

第四十二条县财政、审计、发改、监察等部门应当按照各自法定的职责,做好非税收入的监督检查工作。

第四十三条对违反非税收入管理的行为,任何单位和个人均有权向县级以上财政、审计、发改、监察等部门或人民银行举报、投诉、设立举报电话,电话号码为:0888-5391804,有关部门应当依法及时处理。

第六章罚则

第四十四条违反本办法规定有下列行为之一的,由非税收入管理局责令改正,有违法资金的,追缴违法资金;对直接负责的主管人员和其他责任人员,由主管部门或者监察机关依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)违反规定设立非税收入项目或者擅自改变非税收入项目的范围、标准、对象和期限的;

(二)违反规定权限或者法定程序缓收、减收、免收政府非税收入的;

(三)开设非税收入过渡性账户,或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分非税收入或者将非税收入款项存入非税收入汇缴结算账户以外的;

(四)违反法律、法规、规章当场收取非税收入现款的;

(五)将非税收入直接缴付上级单位或拨付下级单位的;

(六)将行政事业性收费转为经营性收费的,或者应由政府部门收取的费用转移到不代行政府职能的社会团体、企业、个人和其它组织征收的;

(七)违反玉龙县财政管理办法规定的。

第四十五条非税收入管理机构和其他有关工作人员在非税收入管理工作中,有下列行为之一的,由所在单位、上级主管部门或者监察机关依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)从非税收入监督检查工作中获取非法利益的;

(二)包庇或者纵容违反非税收入管理规定行为的;

(三)违反实施行政处罚,或者以行政处罚代替纠正违法行为的;

(四)对承办的举报、投诉事项拖延、推诿不依法处理的,或者打击、陷害、报复举报人的;

(五)有其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的。

第七章附则

第四十六条县直国家机关、事业单位、社会团体其他组织驻外机构收取的非税收入,按照本暂行办法执行。

第四十七条本暂行办法由玉龙县非税收入管理局负责解释。

第四十八条本暂行办法自发布之日起施行。

附件二

关于《玉龙县政府非税收入征收管理

暂行办法(草案)》的说明

一、政府非税收入管理的历史背景

政府非税收入是根据财政资金的收入管理形式提出来的,是经济改革和发展的必然产物,政府非税收入管理先后经历了四个阶段。

(一)改革开放以来到1996年为“专户储存”管理阶段。

在改革开放初期,国家为了弥补行政事业单位的公用经费出台了一些收费政策,在此期间部门之间各自为政,管理忪懈、混乱,各种乱收费、乱罚款和“小金库”等违规违纪现象随处可见。1986年国务院发布的《关于加强非税收入管理的通知》规定对行政、事业单位管理的非税收入,原则上采取由财政部门“专户储存、计划管理、财政审批、银行监督”的管理形式,此阶段非税收入属单位自有资金,自行支配使用,不属于财政性资金,财政部门无权调控,使之财政监管乏力。

(二)1996年到1998年为“财政专户”管理阶段。

1996年发布的《国务院关于加强非税收入管理的决定》明确规定:“非税收入是国家财政性资金,不是部门和单位的自有资金,必须纳入财政专户管理……”,这是国家第一次确定了资金的性质,所有权属国家,使用权归政府,管理权在财政,财政部门对非税收入实行了“财政专户”管理。

(三)1998年到2004年为“收(罚)缴分离”管理阶段。

1998年6月,公检法以及工商行政管理部门的行政事业性收费及罚没收入纳入了预算管理,认真落实了“收支两条线管理”制度。1999年6月,中央办公厅、国务院办公厅转发了监察部、财政部等五部门《关于1999年落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定工作的意见的通知》,此次范围扩大到所有部门的行政事业性收费和罚没收入,管理力度也有所加大,实施了以“单位开票、银行代收、财政统管”的征收管理模式。

(四)2004年到现在为“收支两条线”管理阶段。

此阶段各地对政府非税收入的管理不一致,是一种摸索和探讨式的管理,财政部根据这些情况于2004年7月正式出台了关于《加强政府非税收入管理的通知》(财综[2004]53号),明确了政府非税收入的概念、性质和范围,但由于各地管理不一,仍然存在一些问题,规范政府非税收入管理有待进一步研究探讨。

二、加强和规范政府非税收入管理的重要性及必要性

财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》(财综[2004]53号)明确规定政府非税收入是指除税收以外,由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金,是政府财政收入的重要组成部份,是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。按照建立健全公共财政体制的要求,政府非税收入管理范围包括:行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入,主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。

根据上级的相关政策,我县自区县分设以来就对政府非税收入的管理进行了积极的探索、大胆的实践,制定了《玉龙纳西族自治县预算外资金使用管理暂行规定》及《玉龙纳西族自治县预算外资金征收使用管理实施细则》等,实行了严格的“单位开票、银行代收、政府统筹、财政统管”的管理办法,全面推进非税收入收缴制度改革,深化“收支两条线”管理,清理和规范津补贴以及深入开展清查“小金库”和规范非税收入管理工作,2008年10月县非税局成立后开展了大量卓有成效的工作,取得了显著成绩,逐步规范了非税收入的管理,但要实施规范化、科学化、精细化的管理需要各级各部门的理解、支持和配合,需要付出艰辛的努力。

从近几年我县对政府非税收入管理的情况来看,由于部门利益的驱动及征管机制的不完善等,存在许多截留、坐支、挪用政府非税资金,不严格执行收支两条线管理制度等违规行为,这些问题的存在,肢解了财政分配职能,削弱了党的执政基础及政府宏观调控能力,严重影响了党的十七大战略目标的实现。随着财政各项改革的逐步深化和公共财政理念的确立,加强和规范政府非税收入管理,出台我县的政府非税收入管理政策,进一步理顺政府分配关系,做大财政收入蛋糕,增强政府调控能力,从源头上治理腐败已成为十分紧迫的一项任务。